热点分析 | 解码3060：长三角如何率先实现碳达峰？

原创：龙彦霖    文章来源：上海中创产业创新研究中心

       力争到2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”，既是我国对世界的庄严承诺，也是自身高质量发展的内在要求。在刚刚闭幕的全国两会上，碳达峰、碳中和被首次写入政府工作报告，并提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。目前，已经有多家央企和部分省市表示要率先实现碳达峰、碳中和目标。其中，长三角三省一市也“一马当先”，提出了各自的碳达峰时间表和路线图。

表1  长三角三省一市提出的碳达峰目标

       实现碳达峰、碳中和是一项极具挑战的系统工程，涵盖能源、经济、社会、气候、环境等众多领域，涉及政府、企业、公众等多个层面。于今年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议将碳达峰、碳中和纳入了生态文明建设整体布局。会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下七项工作：一是要构建清洁低碳安全高效的能源体系，二是要实施重点行业领域减污降碳行动，三是要推动绿色低碳技术实现重大突破，四是要完善绿色低碳政策和市场体系，五是要倡导绿色低碳生活，六是要提升生态碳汇能力，七是要加强应对气候变化国际合作。对照前六个方面任务，我们对长三角三省一市已经实施和正在谋划的重点工作进行了梳理，以期能够为其他省市做好碳达峰、碳中和工作提供参考和借鉴。

图片来源：大众摄影网@张繁琴

       近年来，我国煤炭消费总量总体已成下降趋势，但其仍旧是我国第一大能源来源。2020年国民经济和社会发展统计公报显示，2020年我国的原煤产量为39亿吨，煤炭消费占能源消费总量比例虽有下降趋势，但仍占56.8%。因此，加快我国构建清洁低碳安全高效的能源体系的步伐刻不容缓。在推动能源数字化和智能化发展，提升能源产业链智能化水平的同时，长三角将继续深化电力改革，提高非可再生能源利用效率，加快推动可再生能源替代行动。

       在近日发布的上海市“十四五”规划纲要中，上海明确提出将继续推进能源清洁高效利用，研究推进吴泾煤电等容量异地替代，推动宝钢和上海石化自备电厂实施清洁化改造，继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，到2025年煤炭消费总量控制在4300万吨左右，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右。同时，分行业、分领域实施光伏专项工程，稳步推进海上风电开发，到2025年本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。

       在深化大气污染联动协同防治工作上，江苏提出了几个重点方向：一是要强化多污染物协同控制和区域协作防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，基本消除重污染天气；二是要加强挥发性有机化合物减排防控，在臭氧污染重点控制区实施更严格的减排政策，持续开展重点化工园区和仓储码头综合治理；三是要实施重点行业超低排放改造工程，深化治理设施升级和提标改造，开展“绿岛”建设试点；四是要加强机动车尾气排放精细化管理。深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控；五是要完善城市间大气污染防治协作机制。

图片来源：大众摄影网@张繁琴

       此外，江苏在加快能源结构优化方面也开展了积极的尝试，包括持续实施“减煤”行动，推动调整非化石能源基础设施建设规划，增加风电、光伏、核电、生物质能的装机容量，试点布局高温气冷堆站，以及推动“外电入苏”等。

       在今年的政府工作报告中，浙江实现碳达峰的目标也更为清晰。报告指出，浙江在2021年要使非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降2个百分点。同时，加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能空间180万吨标煤。此外，到2025年，非化石能源占一次能源消费比重达到24%，光伏装机容量达到2400万千瓦左右，风电装机容量达到830 万千瓦左右。

       安徽在严控高耗能产业规模和项目数量方面的坚定态度也不容小觑。除了推进“外电入皖”，保证全年受进区外电260亿千瓦时以上，还大力推广应用节能新技术、新设备，完成电能替代60亿千瓦时。同时，推进绿色储能基地建设。建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米，扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。

       推动重点行业领域的减污降碳工作不仅是实现我国经济社会发展绿色转型的重要路径，也是达成我国碳中和远大前景的重要举措。长三角在工业领域，要加快推进绿色制造；在建筑领域，要加快提升节能标准；在交通领域，要加快形成绿色低碳运输方式。

       围绕重点行业领域的减污降碳工作，上海将全面落实生态环境准入清单，积极推进低效产业园区转型升级、推行清洁生产和钢铁、化工、石化等重点行业绿色化改造。同时，优先将节能环保产业做大做强，开展汽车制造、芯片制造、生物医药、电商物流等行业绿色供应链示范试点，通过推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区建设，提升产业绿色化水平。

      江苏于2020年10月印发《省发展改革委省生态环境厅关于对钢铁企业实施超低排放差别化电价政策的通知》，明确规定了钢铁企业超低排放差别化电价政策自2021年1月1日起执行至2025年12月31日。此外，为了加快推动一批落后产能和过剩产能的淘汰、“出清”，提出更严的项目准入“负面清单”，同时聚焦“4+4”重点领域和重点行业（工业、能源、建筑、交通领域+电力、钢铁、建材、化工行业）。

       浙江表示，在工业领域，对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业探索建立平均先进碳排放对标机制，在电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装物、轮胎等领域推行生产者责任延伸制，对新上石化、化纤、水泥、钢铁、造纸等高耗能项目，原则上要实行用能权有偿使用交易和差别化电价政策；在建筑领域，将坚持以绿色智慧为方向，通过大力推广绿色建材，提高绿色建材供给水平，推进基础设施转型升级。在交通领域，将全力推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施智慧化改造，计划新建智能公用充电桩5万个，自用充电桩30万个以上。

图4  全国首家智慧交通馆在杭州萧山开馆

       围绕碳达峰、碳中和目标节点，安徽表示一方面要推动实施工业低碳行动和绿色制造工程，深入实施节能环保“五个一百”提升行动，培育约50户绿色工厂；另一方面，严格执行钢铁、水泥、铸造等产能控制和置换政策，完善产能信息预警发布机制，严防“地条钢”死灰复燃。同时，根据国家统一部署，启动火电行业碳排放交易市场第一轮履约周期相关工作。拓宽重点排放企业温室气体排放报告与核查的范围。严把环境准入关口，从严管控高能耗、高污染项目。

       目前，传统减碳措施的成效有触达天花板之势，加快攻克未来能源发展的核心技术正逐渐成为缓解全球气候变暖问题的关键。三省一市将抓紧部署低碳前沿技术研究，通过减污降碳技术的推广应用、绿色低碳技术评估的建立完善、交易体系和科技创新服务平台的建设健全，不断提高绿色低碳技术的发展与应用空间。

       近日，科技部一方面拟研究形成《碳达峰碳中和科技创新行动方案》；另一方面拟编制《碳中和技术发展路线图》，提出我国碳中和技术选择、发展路径和有关部署建议。同时，还计划设立“碳中和关键技术研究与示范”重点专项。

       从“实验室”到“车间”可谓科技成果转化的关键一跃，对此，长三角企业、高校、科研机构应主动作为，成为绿色技术创新项目的孵化器和基地。早在2019年9月，由上海市松江区人民政府和中国科学院高等研究院共同组建的上海市低碳技术创新功能型平台也已正式启动。

图片来源：上观新闻

       据悉，江苏正全力以赴攻克未来能源发展关键领域核心技术，并在全国率先制定了《江苏省级能源互联网示范区规划》。同时，于2020年12月11日在南京成立全球首家以“碳中和”命名的研究机构——长三角碳中和战略发展研究院，将聚焦碳中和领域的政策、技术、产品等开展研究，促进碳中和技术成果转化和推广应用，为地方政府提供碳达峰、碳中和政策咨询，为企业提供绿色转型解决方案。

       在2021年政府工作报告中，浙江省明确表示，一方面，要实施能源新兴产业引领工程，推动能源技术革命，带动能源全产业链优化升级；另一方面，要提高能源科技创新能力，集中攻关光电转化效率、固体电池等一批核心技术，示范试验一批关键技术，大力发展核电、风电、光伏、输配电等装备产业，培育壮大一批新兴能源骨干企业。

       建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。长三角三省一市要利用好自身的经济优势和制度优势，通过完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融和绿色市场体系。

       作为国际金融中心和长三角领域的龙头，上海将充分发挥国家绿色发展基金示范作用，促进长江经济带沿线绿色发展。一方面要丰富绿色金融产品，鼓励绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融创新；另一方面要支持长三角生态绿色一体化发展示范区申建绿色金融改革创新试验区，积极参与国际绿色金融标准制定。

       由苏州高新区管委会作为发行主体的首单“碳中和”绿色债券于近日成功发行，发行规模2亿元，期限3年，票面利率3.5%，这也是江苏省内第一单发行的“碳中和”债券。据悉，“碳中和”债券是绿色债券的子品种，募集资金专项用于具有碳减排效益的绿色项目，且需明确披露碳减排等环境效益信息，确保碳减排效益“可计算、可核查、可检验”。

       作为国家首批绿色金融改革创新试验区之一，湖州一直持续推进深化绿色金融改革创新，建立绿色金融地方标准体系，编制区域绿色金融发展指数，打造能动司法保障、多层次环境信息披露与全系统绿色金融自律机制和不良风险防控体系。此外，在湖州，企业只需上网挑选合适的金融产品，在绿色金融服务平台上简单操作即可完成信贷流程，大大简化了相关审批流程。2020年，湖州市安排500亿元绿色产业基金重点支持战略性新兴产业培育发展。

       大力倡导绿色低碳的生活方式，有利于我们从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。通过反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚等多种举措，长三角各省市将奋勇当先，让人民享受到生态发展带来的巨大效益。

       在2021年2月25日发布的《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》中，上海明确了“个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%”的目标，同时，到2025年，公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车要全面使用新能源汽车，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比要超过80%，网约出租车新能源汽车占比要超过50%。燃料电池汽车应用总量要突破1万辆。

       除了做出到2025年政府采购中绿色采购占同类产品的比例达到80%的承诺，浙江还明确表示要持续推进绿色消费，通过推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设，鼓励公众优先购买节能、节水、环保、资源再生等绿色标志产品。

       与此同时，浙江省先于2020年便开始深入开展塑料污染全链条治理专项行动，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓励消费者旅行自带洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用环保购物袋。

       实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，生态碳汇能力无疑是打赢这场硬仗的重要法宝。长三角三省一市要因地制宜，针对长三角跨流域、跨区域地区，展开生态碳汇工作的积极探索。

       上海市在2021年政府工作报告提出，“十四五”期间，上海将推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，将坚持山水林田湖草系统治理，到2025年净增森林24万亩，使森林覆盖率达到19.5%。改建或新建口袋公园300座左右，建设200座左右乡村小微公园；重点实施黄浦江-大治河等生态走廊建设，新建绿道1000公里；加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地及佘山岛保护和生态修复。

       安徽省于2021年2月8日印发《安徽省林业局2021年工作要点》中明确表示要深化新一轮林长制改革，全面建设全国林长制改革示范区，并计划于2021年完成人工造林40万亩，封山育林100万亩，退化林修复70万亩，森林抚育500万亩；创建省级森林城市4个、省级森林城镇40个、省级森林村庄400个。

       古人云：“天不言而四时行，地不语而百物生。”面临全球气候变化的新阶段、新状况，全人类的命运休戚与共，互惠互生。只有脚踏实地推进“碳中和”目标，建设气候变化治理体系，更好地寻求发展的机遇和动力，长三角才能于万变之局中行稳致远，彰显新时代之担当。

       指导：高平，中心理事长，副主任